Головна
»
2013
»
Лютий
»
28
» Система державних закупівель в Україні та в країнах ЄС…
|
16:51
Система державних закупівель в Україні та в країнах ЄС…
|
|
Новітні технології, без яких вже
сучасний світ неможливо уявити, все активніше впроваджуються в усі сфери нашої діяльності.
Сьогодні для України актуальним
є питання реформування системи державних закупівель, внесення змін до
законодавчих та нормативних актів з цього питання, адаптація українського
законодавства до вимог часу і міжнародних
організацій, до яких наша держава прагне вступити.
Одне з основних завдань розвитку системи державних закупівель в Україні - створення єдиної електронної системи держзакупівель. З 1 січня 2013 року набирає чинності норма щодо впровадження в Україні електронного реверсивного аукціону згідно із Законом України від 07.06.2012 № 4917 (далі - Закон №4917). Так, Законом № 4917 внесено відповідні зміни до Закону України «Про здійснення державних закупівель». Процедура електронного реверсивного аукціону - це процедура закупівлі в електронній формі, яка передбачає проведення відкритих торгів у формі аукціону за методом зниження ціни договору (лота), проведення якої забезпечує оператор електронного майданчика на сайті в мережі Інтернет у режимі он-лайн, з використанням електронного цифрового підпису. Про це йдеться у статті: Дуброва Я. Закупівлі в кіберпросторі – новорічний подарунок для України / Я. Дуброва // Фінансовий контроль – 2012. - № 12. – С. 22-25., 2013. - № 1. – С. 22-25. Автор зазначає, що згідно з Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» для посилення фінансової й фіскальної дисципліни потрібне прийняття законів про державні закупівлі та державну допомогу підприємствам відповідно до стандартів Європейського союзу та Світової організації торгівлі (Директиви 2004/18/ЄС і 89/668/ЄС Європейського Парламенту та Ради про координацію процедур з проведення тендерів на закупівлю товарів, робіт та послуг). Крім того, у рамках міжнародної інтеграції, а також дерегуляції діяльності бізнесу й розвитку підприємництва, як передбачено Програмою, потрібна адаптація національного законодавства до європейських стандартів, зокрема у сфері державних закупівель. Так, Директива 2004/18/ЄС від 31.03.2004 про координацію процедур з проведення тендерів на закупівлю товарів, робіт та послуг містить опис, зокрема, таких методів закупівлі, як рамковий договір, центральний орган закупівлі, електронний аукціон або процедура конкурентного діалогу. Водночас, як визначено в Директиві 2004/18/ЄС, упровадження повністю електронної динамічної системи закупівель потрібне для широкого розповсюдження закупівель і визначення специфічних правил щодо встановлення та керування такою системою, щоб забезпечити чесне ставлення до кожного суб'єкта економічної діяльності, який бажає взяти участь у, такій закупівлі. Автор дає роз’яснення щодо впровадження Закону, роз’яснює що саме передбачає кожна частина статті Закону, розглядає певні аспекти закупівельного процесу, констатує переваги здійснення закупівель на електронному майданчику. Автор пише, що електронна система торгів для міжнародної спільноти не є чимось новим та недосяжним і вже функціонує не один рік. Так, у США електронні закупівлі почали здійснюватися ще з 1998 року, насамперед для забезпечення військової галузі. Кілька років тому започатковано закупівлі он-лайн у Швеції, Голландії, Фінляндії, Великій Британії, Португалії (75 % державних закупівель Португалії є електронними). Практика застосування процедур закупівель в он-лайн режимі є також у Російській Федерації. При цьому в зазначених країнах - різні підходи до здійснення електронних закупівель, як у формі децентралізації, так і шляхом централізованих закупівель для державних потреб. Отже, перехід на електронні торги є досить актуальним. Про це ще одна стаття: Єрмілова Г. Дерзакупівлі по-європейськи: прозорість, відкритість, справедливість / Г. Єрмілова // Фінансовий контроль. – 2013. - № 1. – С. 50-52. І якщо українські фахівці роблять лише перші кроки до реалізації цієї ідеї, то в країнах Європейського Союзу вже давно застосовують високі технології. Під час створення єдиної системи закупівель Європейського союзу був використаний досвід Сполучених Штатів Америки. У країнах Євросоюзу створена єдина система наднаціонального законодавства, основними цілями якої є: оптимізація закупівель для державних потреб при мінімізації витрат; забезпечення рівних умов конкуренції при укладенні контракту, зокрема забезпечення рівноправної конкуренції на національних ринках і загалом на ринку ЄС; дотримання вимоги публічності; сприяння здійсненню чесного та відкритого бізнесу; допомога малим і середнім підприємствам в отриманні урядових замовлень. Основні інформаційні ресурси, що забезпечують процес закупівель і містять відомості про укладені контракти країн-членів Європейського Союзу, мають усі відомості, які стосуються пропозицій про закупівлі та обов'язково публікуються в офіційному журналі ЄС. Паперова версія цього видання була скасована ще 1998 року, і зараз офіційною є електронна база даних «Щоденний електронний тендер». База даних ТЕБ випускається на компакт-дисках й доступна через мережу Інтернет. Вона щодня поповнюється 500-750 новими оголошеннями і містить деякі відомості про укладені контракти. Більш повні дані про контракти і постачальників зазначені в національних інформаційних системах країн, що входять до Євросоюзу. Крім того, існує понад 200 інформаційних центрів, які надають довідкові та консультаційні послуги учасникам державних закупівель. Автор статті розповідає про моделі організації закупівельної діяльності у країнах Євросоюзу: децентралізовану та централізовану; про найефективнішу форму організації великих закупівель товарів, робіт та послуг - відкриті торги; про предмет та види державних закупівель; про преференції для учасників держзакупівель. Ознайомившись з змістом статей, фахівці, які займаються державними закупівлями можуть порівняти систему державних закупівель в нашій країні, і в країнах ЄС, і думаю тільки зітхнуть, бо, хоча в нашій державі і займаються сьогодні питанням реформування цієї системи, але процес цей йде дуже повільно. Єдина електронна система держзакупівель в Україні потихеньку створюється, але Закон, як зазначають автори, ще не запрацював, а вже потребує удосконалення. Звернувшись до публікацій, читач отримаєте відповіді на багато запитань стосовно процедури електронного реверсивного аукціону і як згідно Закону мають відбуватися в нашій країні електронні закупівлі. А поки що, до уваги фахівців Рівненщини, які займаються закупівельним процесом, інформаційний бюлетень «Вісник державних закупівель», паперове видання, яке знаходиться у відділі інформації та документів виробничої тематики (3-й поверх) Рівненської обласної універсальної наукової бібліотеки. Щоб отримати потрібну інформацію з цього видання, треба бути лише постійним читачем нашої бібліотеки. |
|
|
|
|
| Всього коментарів: 0 | |
|
|
|
